在“十五五”开局之年，数字经济巨浪奔涌，人工智能深度融入产业与治理，国家以“人工智能+”战略推动重点行业智能化、规模化应用，国资监管体系正加速向数字化、智能化全面升级。

在“AI共生 财务价值进化”2026大型企业财务数智化峰会上，北京国家会计学院冯占武、国企管理智库郭国荣两位嘉宾，围绕智能化穿透式监管的政策导向、核心内涵与企业实施路径作出系统阐释，为大型企业、中央企业财务数智化转型与治理能力现代化提供权威指引。

本文结合嘉宾核心观点，对“十五五”穿透式监管新风向进行深度解析，提炼企业可落地、可执行的关键指引。

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战略定位

穿透式监管是“十五五”国资治理

刚性要求

当前，数字经济已上升为国家核心发展战略。政府工作报告明确提出，“十五五”期间数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%，并深度拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化、规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

在此背景下，财务数智化不再是企业可选择的升级项，而是支撑国家战略、落实监管要求、实现高质量发展的战略刚需。

国务院国资委对中央企业明确要求：加快财务数字化转型，构建智能化穿透式监管体系，将财务变革从合规层面提升至集团战略高度。智能化穿透式监管是国资监管体制改革的核心方向，旨在破解多层级企业治理中监管效能衰减、数据壁垒突出、合规与经营平衡难度大等行业共性难题。两本白皮书的发布，正是对这一政策导向的精准落地与实践支撑。

可以明确：穿透式监管已成为“十五五”期间国资监管的核心制度安排，是企业建设世界一流财务管理体系、实现治理现代化的必答题。 

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核心内涵

从合规管控到全域治理的范式升级

（一）监管范围：“四全”框架实现无死角覆盖

2025年国务院国资委明确要求构建全级次、全链条、全过程、全要素的“四全”穿透式监管体系，监管视角由集团总部直达基层经营单元，由财务结果指标穿透至业务源头数据，实现国有资产看得清、管得住、可追溯。

这一体系以数字为纽带，打破组织层级、信息系统、业务流程之间的壁垒，构建起风险可识别、实时可预警、动态可防控的现代化治理体系。

（二）监管模式：从事后追责向全周期智能管控转变

传统监管以事后检查、追责问责为主，难以前置防范风险。智能化穿透式监管构建合规底线—能力建设—价值创造三层递进框架，形成全流程闭环管理，推动监管模式从事后追责向事前预判、事中控制、全周期智能化管控根本性升级，在守住国有资产安全底线的同时，保障经营活力与发展效率。

（三）财务定位：从业务记录者走向战略引领者

在穿透式监管与数智化双重驱动下，财务角色发生本质转变：

战略财务：成为战略落地的导航仪，支撑经营决策；

共享财务：成为效率提升中枢，实现标准化、集约化处理；

司库财务：成为资源配置共同体，统筹资金与资本运作。

业财深度融合推动财务管控由后端向前端业务全流程前移，从事后反应转向事前预判与事中控制，财务真正成为企业价值创造的核心部门。 

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企业落地

穿透式监管建设四大核心方向

（一）夯实数据底座，打通全域数据壁垒

穿透式监管的基础是数据贯通。企业需以统一数据标准为前提，打通财务、业务、税务、资金、资产等系统孤岛，实现资金流、业务流、信息流、税务流四流合一，形成可穿透、可验证、可追溯的数据底座，支撑跨层级、跨板块、跨流程的实时监管与分析。

（二）以AI+数智化赋能监管能力升级

AI并非替代财务人员，而是成为财务工作者的智慧外脑和超级助理，将人力从事务性重复劳动中解放，投向战略决策、风险管控等高价值工作。企业应依托AI技术实现风险自动识别、异常实时预警、流程智能合规校验，与金税四期、电子退库等政务数字化能力同频适配，提升整体运转效率。

（三）对标世界一流，重构财务管理体系

按照国资委建设世界一流财务管理体系要求，企业应搭建战略财务、共享财务、司库财务三位一体架构，以数智化工具推动管控精细化、决策智能化。通过穿透式监管实现集团管控责任压实，提升资源配置效率与风险防控能力。

（四）打造复合型数智化财务人才梯队

未来财务人才必须既懂财务又懂技术、既精专业又通业务、既能守住底线又能创造价值。

企业应依托专业院校与产业伙伴，完善会计+数智化、会计+数字资产、会计+可持续发展等课程体系，培养懂业务、精AI、善治理的复合型财务人才。

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实施路径

政策—体系—技术—人才

协同推进

企业推进智能化穿透式监管可遵循四步路径：

政策对标对齐全面对接“十五五”数字经济目标、国资委穿透式监管要求、财政部会计信息化规划，明确转型方向。

痛点全面盘点梳理数据壁垒、系统割裂、监管衰减、业财脱节、风险滞后等问题，形成整改清单。

框架系统搭建以数据贯通为基础、AI技术为引擎，构建全域穿透、智能预警、闭环管控的监管体系。

生态协同落地深化产教融合、校企合作，以智库研究、案例教学、人才培养支撑转型落地，形成可持续的能力闭环。

企业可将《财务数智化转型白皮书》《智能化穿透式监管体系建设白皮书》作为实操工具书，借鉴成熟路径与最佳实践，降低试错成本。

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趋势展望

监管与价值共生，重塑财务新生态

“十五五”期间，穿透式监管将呈现三大趋势：监管全域化、管控智能化、价值一体化。

监管不再是单纯的约束与管控，而是与经营发展深度协同，以数字化、智能化手段实现风险可控、效率提升、价值创造三者统一。AI与财务深度融合不是简单的技术拼装，而是价值逻辑与管理认知的革命。企业唯有以开放姿态拥抱数智化变革，以专业能力驾驭技术工具，以前瞻布局构建穿透式监管体系，才能在“十五五”高质量发展浪潮中占据主动，实现财务价值进化与企业可持续发展。